一、重大決策基本情況
國務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)[2018]20號）和四川省人民政府《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕40號）文件分別提出“各地要結(jié)合本地實際制定本地區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助制度和配套措施。要按照制度銜接、應(yīng)救盡救，盡力而為、量力而行的原則，確保殘疾兒童家庭救助有門，救助及時，著力滿足殘疾兒童基本康復(fù)需求。有條件的地區(qū)，可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，也可放寬對救助對象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制”。為此，我會在廣泛聽取殘疾兒童家長意見和建議的基礎(chǔ)上，吸收借鑒了宜賓、成都等市州已出臺的殘疾兒童康復(fù)救助制度，認(rèn)真開展調(diào)研討論，在充分征求區(qū)縣政府和市財政局等相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，研制的《關(guān)于建立瀘州市殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》，救助范圍在四川省救助條件的基礎(chǔ)下進(jìn)行了擴(kuò)面，即年齡擴(kuò)大到0-14歲、家庭經(jīng)濟(jì)條件擴(kuò)到了非貧困的對象。
該政策由我會康復(fù)教育就業(yè)科承辦，文件共包含總體要求、救助對象及條件、救助內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、救助流程、機(jī)構(gòu)管理、資金管理、措施保障七個部分。
救助對象為具有瀘州市戶籍，持《殘疾人證》或縣級以上殘疾等級評定機(jī)構(gòu)、三級以上資質(zhì)醫(yī)院出具的診斷證明，且經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確診斷具有相應(yīng)康復(fù)適應(yīng)指征的0-14周歲（含14周歲）視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童給予每名不超過3萬元/年手術(shù)救助、每名不超過2萬元/年康復(fù)訓(xùn)練救助、基本輔具適配不超過0.5萬元/人、人工耳蝸（產(chǎn)品、零配件等）不超過6萬元/人、助聽器不超過1萬元/人、普及性假肢安裝每具不超過1萬元/人救助。
二、組織開展情況
2019年3月21日，我會黨組書記、理事長在市殘聯(lián)會議室召集各區(qū)縣殘聯(lián)理事長、具體負(fù)責(zé)同志對該政策進(jìn)行了討論評估，對項目救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式進(jìn)行了修改完善，并討論通過。
三、決策風(fēng)險評估情況
（一）重大決策的合法性及法律糾紛分析
經(jīng)我會組織宣傳科審核和法律顧問審查，該政策符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策規(guī)定，責(zé)任主體資格符合相關(guān)法律、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定準(zhǔn)確，依據(jù)合法，涉及的審批程序符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。
（二）重大決策的合理性分析
該政策按照國務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）和四川省人民政府《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕40號）精神起草，是深入貫徹十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實上級的決策部署，切實保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，努力實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”，且該政策保證了連續(xù)性、相對穩(wěn)定性和嚴(yán)密性。
（三）重大決策的可行性分析
我市殘疾兒童康復(fù)救助制度實施意見的救助對象和條件在省級層面上進(jìn)行了擴(kuò)面。一是國務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）和四川省人民政府《關(guān)于建立殘疾人兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕40號）文件中都強(qiáng)調(diào)：“有條件的地區(qū)，可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，也可放寬對救助對象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制”。二是年齡擴(kuò)大到0-14歲，醫(yī)學(xué)界以0-14歲的兒童為研究對象，殘疾兒童14歲以前康復(fù)訓(xùn)練仍有較好的效果；三是家庭經(jīng)濟(jì)條件擴(kuò)到了非貧困的對象，任何家庭只要有一個殘疾孩子，對于一個家庭來說都是沉重的壓力和負(fù)擔(dān)。截止2019年3月底，全市有康復(fù)需求的0-14歲持證殘疾兒童935人，經(jīng)測算共需資金1871萬元（其中省級計劃匹配資金750萬元，市、縣需籌集1121萬元）。全市935名需求人數(shù)中擴(kuò)面人數(shù)為155人，年度市縣兩級共需籌集資金344萬元，且已征得市財政局和區(qū)縣政府的同意。
（四）重大決策的社會穩(wěn)定分析
幫助殘疾兒童康復(fù)是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容之一。從“九五”期間以來，黨和政府高度重視殘疾兒童康復(fù)工作，制定了一系列法規(guī)政策措施，實施了一系列殘疾兒童康復(fù)項目，殘疾兒童康復(fù)狀況得到顯著改善，幫助了千家萬戶安居樂業(yè)和美滿幸福，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和文明進(jìn)步。該政策社會穩(wěn)定風(fēng)險等級低，屬可控范圍。
（五）重大決策的財政經(jīng)濟(jì)影響分析
殘疾兒童康復(fù)救助政策推行后，首年全市1871萬元（其中省級計劃匹配資金750萬元，市、縣需籌集1121萬元），其中擴(kuò)面市、縣兩級共需籌集資金344萬元，且已征得市財政局和區(qū)縣政府的同意。政策施行后不會對當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)造成影響。
（六）重大決策的生態(tài)環(huán)境影響分析
殘疾兒童康復(fù)救助政策是黨和政府的愛民之心、惠民之舉，能積極強(qiáng)化全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識，關(guān)心殘疾兒童的康復(fù)，營造良好人文生態(tài)環(huán)境。
四、預(yù)防化解風(fēng)險的對策建議
經(jīng)評估，尚未發(fā)現(xiàn)政策施行后存在相關(guān)穩(wěn)定風(fēng)險。
五、風(fēng)險綜合評價
通過對政策的合法性、合理性、可行性、社會穩(wěn)定性、財政經(jīng)濟(jì)影響和生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行綜合分析，實施殘疾兒童康復(fù)救助政策后無社會穩(wěn)定風(fēng)險。
評估人：瀘州市殘疾人聯(lián)合會
2019年5月26日
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